工业用气超预期，“煤改气”仅占今年新增用气三成

一、 始料未及的供应缺口与需求高涨

  而近期成为舆论关注焦点的“煤改气”确实也显著增加了天然气消费需求。姚强透露，调查统计，截至目前，京津冀“2+26”城市实际有319万户完成了“煤改气”，加上集中供暖锅炉改气，预计本年度采暖季将新增天然气需求量为50亿立方米左右，均摊至120天供暖季中，即日均需求增量4200万立方米。但放眼全国全领域天然气消费，数据显示，12月全国日均用气量为8亿立方米，较去年同期增长20%左右，也就是日均需求增加1.3亿立方米，“这意味着，目前我国每日新增的1.3亿立方米天然气用量中，‘煤改气’仅占30%左右。”姚强表示，换言之，今年我国天然气需求量增加的是全方位的，工业、发电、化工和民用全面增加，而且，今年强劲的经济势头下工业用气和天然气发电量的增加比预期迅速。

  另一方面，从供应侧来看，姚强用了“掉链子”来形容计划中的海外资源供给。“原定于今年投运的中石化天津LNG接收站无法按计划投产，减少日供应能力2000-3000万立方米/日；中亚气相比合同计划供应量减少了4000-5000万立方米/日，使得新投运的陕京四线无法发挥作用，导致供应短缺，且主要集中在北方地区。”姚强认为，如果天然气的供应侧不出问题，民用“煤改气”的用量是完全可以满足的。

  值得注意的是，姚强还提出，对于出现天然气供应短缺的时候，基本的政策应该是压非保民（压低非民用气，保障民用气），但很多地方措施不落实，未能及时制定严格的、详细的、能落地的“压非保民”措施，未能将增加的用气量用于民用，而给了工业。“部分地方甚至出现了一些不正常的情况，如，由于民用气和非民用气价格双轨制，一些城市燃气公司‘趋利’，打着民用气的名义申请到更多天然气，之后却将低价购得的民用气销售给出价更高的非民用使用，赚取差价，从中牟利，使本该保障民生的天然气供给更加紧缺。”姚强透露，不过，总体来说，“气短”现象应该是暂时的。

二、大体量的工业用气

  今年，我国政府工作报告中也提出，要优化能源结构，将清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。因此，未来我国天然气消费量不断走高已成为各界的“共识”，通过优化供应结构“保供”也就成为了相关企业的“必选项”。

  据国家发改委统计，今年1-10月，我国天然气消费量1865亿立方米，增长18.7%；天然气产量为1212亿立方米，同比增长11.2%；天然气进口量722亿立方米，增长27.5%。

　　商务部新闻发言人高峰近期曾公开表示，随着我国天然气消费水平的不断提高，进口天然气已经成为我国天然气供应的重要来源之一。根据海关统计，今年1-10月，我国天然气进口5416.5万吨，同比增长了24.9%。其中，气态天然气2507.3万吨，同比增长5.9%；液化天然气2909.2万吨，创下了历史新高，同比增长47.7%。

“实际上，近年来，我国天然气消费结构中，民用占比还是相当有限的，民用气在整个天然气消费量中占比只有12%，而建筑用气（以采暖为主）为25%，整体相加只有三成多。”中国能源网首席信息官韩晓平表示，总体来看，工业用气仍然是我国天然气消费占比的“大头”。

　业内表示，近年来，经济回稳和房地产行业回暖带动非金属建材以及钢铁行业产量小幅上涨，由此带动主要工业用气需求回升。《中国天然气发展报告》（2017）白皮书（以下简称《报告》）预计，到 2020 年天然气占工业燃料消费量比例由现在的10%提高到 15%，2030 年达到 25%。2016 年工业企业燃料用气量 577 亿立方米，预计 2020 年工业企业燃料用气需求将达到 900 亿立方米，年复合增速 10%以上。

三、价格机制，结构优化动力来源

  在韩晓平看来，目前，我国的天然气供应结构中储气供应占比过少是迫切需要作出调整的。根据我国制定的目标，2020年，国内主要供气企业储气能力达到合同供气量的10%、各地达到平均3天用气量的储气能力。而《报告》则显示，截至去年底，我国已建成地下储气库18座，有效工作气量为64亿立方米/年，仅占全年消费量的3%，远低于世界10%的平均水平，“目前欧洲储气水平占消费水平的比重已达到15%，美国、俄罗斯这两个天然气生产大国，储气量已分别达到了1200亿、700多亿立方米，分别占消费量的15.4%、18.8%。”

  而在今年公布的油气改革方案中，也提到建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。其中，供气企业和管道企业承担季节调峰责任与应急责任，地方政府负责协调落实日调峰责任主体。有专家认为，企业储气积极性不高主要是由于我国尚没有形成一个完善的价格调整机制，即没有峰谷气价、可中断气价的区别，储气企业不能利用不同季节的天然气价差进行套利，储气库难以实现商业化运作。

  据悉，在国际上，美国的天然气价格完全放开，冬高夏低，价差可达50%以上。实行的冬夏差别价格，冬季气价可以比夏季高出20%~50%，且大部分国家储气库独立商业运营，允许有合理的回报率。

  此外，韩晓平还认为，目前我国天然气国内供应和进口量占比还不够理想。据悉，目前进口LNG的来源主要是卡塔尔、澳大利亚、印尼、马来西亚等国。韩晓平表示，虽然进口气源不断多元化，但进口依赖度仍然较高，今年预计会进一步增长到40%左右，从我国的天然气消费量来看，进口占比控制在三成左右是比较理想的。